行业视角看超长期特别国债支持老旧电梯更新改造——（一）背景和政策

       自2024年初，国家安排超长期特别国债用于支持老旧电梯更新的政策发布后，通过住宅老旧电梯更新项目，解决了一部分不符合现行产品标准、安全风险高的住宅老旧电梯安全隐患。为人民群众的安全出行提供了强有力的保障。该政策在实施过程中，也随之出现了一些新的问题，本文从电梯行业角度出发，通过政策背景、实施情况、存在问题和优化建议等方面，分析和阐述该政策给电梯行业带来的相关变化和应对措施等。 本文篇幅较长，将以连载方式陆续刊发。今天刊发第一部分：背景和政策。 

        1.1 政策背景 2023年12月11日至12日中央经济工作会议，强调要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。在着力扩大国内需求方面，其中要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。 2024年12月11日至12日中央经济工作会议，确定抓好的重点任务之一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，要大力实施城市更新。 2025年12月10日至11日中央经济工作会议，确定抓好的重点任务之一是坚持内需主导，建设强大国内市场。要扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，高质量推进城市更新。 

        1.2 中央政策 2024年3月7日，《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）明确加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。 

        1.3 部委政策 2024年3月27日，《住房城乡建设部〈关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案〉的通知》（建城规〔2024〕2号）要求“到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。” 2024年7月24日，《国家发展改革委和财政部印发〈关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施〉的通知》（发改环资〔2024〕1104号）（以下简称“措施”）提出安排超长期特别国债大规模设备更新专项资金加大对设备更新的支持力度。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。 2025年1月5日《国家发展改革委和财政部印发〈关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策〉的通知》（发改环资〔2025〕13号）中再次提出加大重点领域设备更新项目支持力度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，继续支持老旧电梯等设备更新。 

       1.4 预期效果 中国社会科学院学部委员张宇燕曾提到过，经济增长的潜力可以从两个角度来挖掘，一是做大增量，二是盘活存量。 增量，大多是一些新技术带来的，比如人工智能技术问世，结合着各种应用场景，就会开拓出一定的市场规模，带来经济效益。 存量，经过改革开放40多年的发展，我国很多设备的保有量都位居全球第一，很多存量的资产陆续进入报废期，这些更新换代的需求已经占据了内需的半壁江山。而随着新型城镇化的不断推进，这些存量资产将会继续增加，更新换代的需求会越来越大。 在“换新”的带动下，国内大循环可以真正循环畅通，形成供给侧与需求侧的良性互动、相互促进。这一政策，连接供、需双方，既惠民、惠企，也惠及国家发展，既有利于推动解决当前突出矛盾，也将推动形成消费升级与产业升级的互促共进，牵动的是一个可以酝酿更远未来的循环。