连载 | 行业视角看超长期特别国债支持老旧电梯更新改造——（三）实施情况

自2024年初，国家安排超长期特别国债用于支持老旧电梯更新的政策发布后，通过住宅老旧电梯更新项目，解决了一部分不符合现行产品标准、安全风险高的住宅老旧电梯安全隐患。该政策在实施过程中，也随之出现了一些新的问题，本文从电梯行业角度出发，通过政策背景、实施情况、存在问题和优化建议等方面，分析和阐述该政策给电梯行业带来的相关变化和应对措施等。

本文篇幅较长，将以连载方式陆续刊发。

已刊发部分：

行业视角看超长期特别国债支持老旧电梯更新改造——（一）背景和政策

行业视角看超长期特别国债支持老旧电梯更新改造——（二）资金和补贴

今天刊发第三部分：实施情况。

3.1 实施方式

目前全国各地政府指导实施超长期国债更新老旧电梯的主要方式有：

方式一：党建引领、协同共治、业主自选。以杭州市为例：《杭州市老旧住宅电梯更新实施方案》明确，按照“业主主体、政府支持、依法依规、积极推进”的原则推进电梯更新，充分尊重业主主体地位，发挥业主主体作用，落实共同决策程序，做到更新方案由业主决定，更新过程受业主监督，更新成效请业主评判。同时，发挥小区物业管理党建引领、三方协同共治作用，畅通基层民主协商渠道，妥善解决业主在电梯更新过程中的疑虑和分歧，推动业主达成更新共识。

方式二：遴选入围企业“白名单”。以郑州市为例：根据国家、省、市关于推进住宅老旧电梯更新改造文件精神，依据《郑州市老旧电梯更新改造工作实施方案》和《郑州市住宅小区老旧电梯利用超长期特别国债更新操作指南》建立电梯更新企业“白名单”要求，经郑州市住房保障和房地产管理局、郑州市市场监督管理局对报名企业资格联合审核，共三批入围“白名单”库的电梯更新企业对社会公布，供业主参考选用（排名不分先后）。同步公示《2025年申请超长期特别国债资金支持住宅老旧电梯更新项目情况表》。

方式三：政府指导、业主自选。以南京市为例：为做好2025 年超长期特别国债资金支持住宅老旧电梯更新工作，充分用好国家“两新”政策，惠及广大市民，南京市通过“电梯更新一体化服务平台”阳光实施。坚持居民主导、政府扶持、标准引领、阳光透明、稳妥有序的原则，由业主共同决策更新方案与品牌选择。业主可以直接利用平台自主投票选择品牌，无需由业主代表组织投票；也可以集体委托业主自治组织、物业服务企业或社区等单位代为选择品牌。平台为业主优选了10个品牌并按照“批量价优”的原则形成阶梯式价格供业主线上选择（平台仅提供7层及以上电梯）。除平台提供品牌选择外，业主（受托方）也可通过其他途径选择任何电梯品牌。

方式四：政府建立统一实施平台。以武汉市为例：为确保电梯更新工作高效、规范地推进，武汉市按照“属地负责、专业运作”的原则，明确了项目实施主体。为发挥规模化、专业化优势，长江新区、经开（汉南区）、东西湖区、蔡甸区、黄陂区、东湖风景区共6个区域的老旧电梯更新工作，统一由武汉市城建集团作为实施主体，全面负责所属区域内项目的资金申报、工程建设等具体实施工作。其余江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、新洲、江夏等9个区的电梯更新工作，由各区指定或组建区属国有平台公司作为实施主体，具体承担本区2025年住宅老旧电梯的更新任务。

其他各地政府也因地制宜制订相关国债支持老旧电梯更新政策，例如北京“超长期国债 + 住宅专项维修资金”组合模式；上海“市级指导、以区为主、分类支持”模式；深圳“公平公正、统筹兼顾、业主主导、政府鼓励”模式；成都“四年行动计划 + 多元化筹资”模式；青岛“国债补贴 + 业主自筹 + 公共收益 / 维修基金”多元筹资模式；广州“零分摊” 更新模式等。这些城市的创新实践，为全国老旧电梯更新工作提供了丰富的经验和借鉴。各地在学习借鉴的同时，应结合本地实际情况，探索适合自身特点的实施模式。

3.2 质量要求

2024年3月27日，住建部《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》中提出了对住宅老旧电梯更新的详细要求，应按照《电梯制造与安装安全规范》（GB/T 7588)和《在用电梯安全评估规范》（GB/T 42615）等相关安全技术标准要求，对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修，更新后须满足经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通等要求。

2024年6月20日，《市场监管总局关于加快推动特种设备更新有关工作的通知》（国市监特设发〔2024〕63号）要求推动老旧电梯更新和既有住宅加装电梯。支持将依照《电梯制造与安装安全规范》（GB 7588—2003）、《自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范》（GB 16899—1997）及更早标准制造的在用电梯更新改造为符合现行法规标准的电梯。鼓励参照《提高在用电梯安全性的规范》（GB/T 24804—2023）、《电梯主要部件报废技术条件》（GB/T 31821—2015）等标准，对老旧住宅电梯或其部件实施更新或技术升级。支持既有住宅加装电梯，鼓励引入住宅领域专业电梯使用管理新模式，探索培育包含电梯使用管理、维护保养、自行检测等全包式服务的电梯使用管理经营主体，破解住宅电梯使用管理、维护保养市场短期博弈困境。

2025年6月6日，国家市场监督管理总局发布《市场监管总局办公厅〈关于进一步做好住宅老旧电梯更新有关工作〉的通知》（市监特设发〔2025〕52号），提出一要统筹安全性与经济性，切实保障电梯质量安全性能，二要加强技术把关与服务，严格实施电梯监督检验，三要强化责任落实，切实加强电梯使用安全管理，四要严格监管履职，切实做好安全监管和宣传引导。同时发布了《纳入超长期特别国债资金支持的更新电梯专项要求》和《纳入超长期特别国债资金支持的更新电梯检验附加要求》，对国债更新的住宅电梯产品统一了安全和质量要求，规范了的检验附加要求。

在上述文件中都提出要根据隐患排查结果和安全评估建议，引导业主有序实施电梯更新改造。

对使用20年以上的住宅老旧电梯，在尊重居民意愿基础上，鼓励实施更新，合理保留电梯的导轨、铸铁对重块、轿架、层门等具有较高质量和较长寿命的零部件。对使用15年以上、不满20年的住宅老旧电梯，要结合居民意愿、安全评估结果，科学评估更新改造的必要性、确定更新改造具体方式。电梯制造单位签订合同前，要对住宅老旧电梯进行现场勘测，制定更新方案。原有电梯的导轨（含支架）、铸铁对重块（含对重框架）、轿架、层门（含门套、地坎）等质量安全性能较高、使用寿命较长、有继续利用价值的零部件，更新中应当能留尽留、能用尽用，既节约成本又缩短工期。